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“法外增證”的教訓需要汲取
瀏覽次數:760發布時間:2019-09-12

檢察日報

馮海寧

“本想這幾天把營業執照、健康證明、食品經營許可證等都給辦下來,開張營業后趁著節前消費旺季做一些業績,但現在這些證照都沒能下來。”中秋佳節臨近,江西南昌居民張哲華有個小遺憾。原因是,按照當地有關規定,即便是銷售這些非直接入口食品,也要辦健康證明,但體檢環節要耗7至13天時間(9月10日《人民日報》)。

以上情況是近日國務院第七督查組在南昌暗訪時發現的。根據我國食品安全法的規定,從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員,取得健康證明后方可上崗工作。原食藥監總局曾明確指出:預包裝食品不屬于直接入口的食品,從事預包裝食品經營的人員不需要取得健康證明。然而,打算經營預包裝食品的張哲華也被要求先辦健康證明。

也就是說,當地有關部門在法律規定之外,對經營者私自增加了健康證明。這既影響到經營者正常營業,也增加了體檢等成本。當然,也不符合法律規定,并與“放管服”改革、轉變政府職能背道而馳。對此,市場監管者表示也很無奈,因為有的經營者把預包裝和散裝、直接入口的食品混合來賣,增加了執法難度;另外也是按上級要求操作。

顯然,地方市場監管者心里有再多苦水也不能“法外增證”。因為這有損相關法律公信力,也影響干事創業的熱情,而且還影響地方就業、稅收、經濟增長等。眾所周知,對政府部門而言,“法無授權不可為”,既然食品安全法沒有授權政府部門向從事預包裝食品經營的人員要求健康證明,政府部門豈能私自增設證明,私增公民義務?

即使有的經營者把預包裝和散裝、直接入口的食品混合來賣,地方市場監管部門的正確做法也應該是依法規范,而不是方便自己、麻煩群眾。即使上級部門出于城市“創文創衛”需要要求凡涉及食品經營事項的都得辦理健康證明,基層監管部門也應該堅持依法辦理,因為法大于權是常識,而不是權大于法。

值得慶幸的是,國務院第七督查組介入后,當地市場監管部門表示立即進行整改,不僅“健康證明”取消了,而且“企業開辦一網通辦”也提速了,這種立改的態度值得肯定。但筆者以為,整改不能只限于改正問題,還應該依法依規追責。

此外,既然地方市場監管者“法外增證”是為了方便自己,再加上一些地方基層部門認權不認法,不排除其他地方也存在類似現象。因此,其他地方應當從江西“法外增證”中吸取教訓,有關方面對其他地方也要摸摸底。同時,地方經營者也要了解相關法律規定,對地方“法外增證”堅決說不。只有各方共同努力,才能有效避免類似情形的發生。



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