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辦理拒不支付勞動報酬案如何適用“推定逃匿”
瀏覽次數:100發布時間:2019-09-20

檢察日報

王金勇 上官嵐竹

以逃匿方法逃避支付勞動者的勞動報酬,是拒不支付勞動報酬刑事犯罪的重要體現。逃匿的本質是應當依法依約支付勞動者的勞動報酬而逃跑藏匿,其外在表現形式則可能多樣。最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部、公安部《關于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》(下稱《通知》)中將“行為人拖欠勞動者勞動報酬后,人力資源社會保障部門通過書面、電話、短信等能夠確認其收悉的方式,通知其在指定的時間內到指定的地點配合解決問題,但其在指定的時間內未到指定的地點配合解決問題或明確表示拒不支付勞動報酬的”行為,視為逃匿。這實際上采用了推定方法,把一個事實認定問題轉化為辦案程序問題,用法定程序來推定欠薪逃匿行為成立,進而為高效辦理拒不支付勞動報酬案件帶來很大便利。在適用推定逃匿時,筆者認為應當注意以下幾點:

第一,一般以“通知兩次”為宜。《通知》中對相關部門通知有關行為人在指定的時間內到指定的地點配合解決問題的次數并沒有作出明確規定,筆者認為,根據刑法謙抑原則,基于辦案穩妥和謹慎考慮,不應僅通知一次就了事,一般至少以“通知兩次”為宜。事實上,有的地方性法規及司法文件已對通知次數作出了明確規定,如重慶市出臺的《關于辦理拒不支付勞動報酬案件的實施意見》規定,經兩次以上(電話、短信、網絡媒介等方式)通知無正當理由拒不接受調查詢問的,應認定為以逃匿方法逃避支付勞動者的勞動報酬。

第二,不能忽視“除外情況”的證據。在以推定逃匿方式認定拒不支付勞動報酬罪時,應堅持主客觀相一致原則,即不僅要有證據證實行為人存在客觀上的逃匿行為,還需要查明其實施逃匿行為時主觀上具有以逃避支付勞動者勞動報酬為目的的惡意。《通知》中除了在形式上將“行為人有證據證明因自然災害、突發重大疾病等非人力所能抗拒的原因造成其無法在指定的時間內到指定的地點配合解決問題的”這一情況排除在認定逃匿范圍之外,在辦案實務中,應當重視行為人提出的辯解和理由,對于有證據證實行為人確因正常經營業務外出導致無法取得聯系或者其外出原因系為勞動者籌集勞動報酬資金而沒有逃避支付主觀惡意等情況的,不能認定為逃匿。

第三,以書面通知為原則,注意保留客觀記錄。在辦案實務中,相關部門通知行為人在指定的時間內到指定的地點配合解決問題,最規范的通知方式是書面形式,即人力資源社會保障部門依法制作的《勞動保障監察詢問通知書》。除了將該通知書向當事人直接送達之外,可以根據案件具體情況,參考《通知》有關送達責令支付文書的規定,靈活采取送交其同住成年家屬或所在單位負責收件人、留置送達、郵寄送達以及在行為人住所地、辦公地、生產經營場所、建筑施工項目所在地等張貼通知書等方式予以送達,并采用拍照、錄像等方式進行記錄。如果是通過電話、短信或者電子郵件等網絡媒介通知當事人時,應當在核實確認受送達方身份信息后予以通知,并注意通過錄音、拍照、錄像、公證或者電子數據收集等形式予以記錄,形成客觀性材料,以免行為人反駁稱其并未收到通知。

(作者單位:河北省滄縣人民檢察院)



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